Развитие института защиты прав потребителей

Процесс производства товара неразделимо связан со спросом на него. Известное выражение «спрос порождает предложение» – лишь констатирует этот факт. Во все времена, одновременно с ростом потребления, формировались устойчивые правила поведения, торговые обычаи, законы, защищающие права, как производителя, так и потребителя.

Первые «кодексы»

            Создание сводов законов, действующих на территориях древних государств, положило начало существованию кодифицированных, писаных норм права, охраняющих интересы потребителей. Одним из первых примеров, дошедших до наших дней, принято считать Законы Хаммурапи, правившего в Вавилоне в 18 в. до н.э. Согласно закону Хаммурапи, обвешивание покупателей каралось штрафом, был предусмотрен возврат средств за некачественный товар, а некачественно выполненные работы выполнялись повторно за счёт подрядчика. Институт защиты права потребителей получил свое развитие и в Индии (Законы Ману) и в Римской империи. Дигесты императора Юстиниана (VI в.) позволяли покупателю, обнаружившему скрытые продавцом недостатки товара, подавать иск о расторжение договора или требовать уменьшение стоимости товара.

Древняя Русь

            В древнерусском государстве, первым основным источником права, регулирующим торговые отношения, стала Русская Правда князя Киевской Руси Ярослава Мудрого (11 в.), определявшая порядок заключения договора хранение или займа, а также передачу имущества по наследству. Предписаниями Устава новгородского князя (12 в.) предусматривалась конфискация имущества и смертная казнь за использование не точных мер и весов.

Распространение торгово-промышленных отношений на территории северо-западной Руси, способствовало принятию Псковской Судной Грамоты (15 в.), регулировавшей социально-экономическую сферу общественных отношений, а именно: договора купли-продажи, залога, займа, аренды помещения и найма на работы.

Следующие кодифицированные источники правовых норм — Судебник 1497 г., Судебник 1550 г. и Уложение 1649 г., хотя и основывались на положениях Русской Правды и Псковской Судной Грамоты, не содержали абсолютно никаких норм, охраняющих права потребителей.

Период становления Российской империи

            Времена правления Петра І, характеризующиеся бурным развитием рыночных связей как внутри страны, так и на внешних рынках, дали новый виток правовому регулированию имущественных отношений. С одной стороны, в 1723 г. был издан первый в России указ о качестве товаров, устанавливавший ответственность за продажу некачественной продукции. С другой стороны — образование торгового права привело к покровительству торговли государством, взявшим на себя обязанность защищать торговые обычаи. Данный факт стал причиной игнорирования прав потребителей, на основании неоднозначного трактования слова «качество».

Дальнейшее развитие российского законодательства в сфере охраны интересов потребителей, спустя столетие, нашло отображение в Своде Законов Российской Империи. В последующем, Свод Законов был расширен принятым Сводом кассационных положений Правительствующего Сената, разъясняющим многие нормы, касающиеся торговли, в пользу потребителей.

Несмотря на относительный прогресс, в законодательстве Российской империи уделялось намного меньше внимания заботе о потребителях, чем в зарубежном. Например, ответственность продавца предусматривалась лишь одной статьей, а в Швейцарии и Германии количество таких норм достигало тринадцати и двадцати девяти, соответственно.

Под влиянием «рочдейльского» потребительского движения в Англии, по всей территории России, в начале 20 века, стали образовываться потребительские общества, обеспечивающие своих членов продуктами и необходимыми товарами. До 1917 года количество их членов достигало 11, 5 млн человек. Однако, защита прав потребителей не сформировалась в отдельный институт права, а лишь было заложено основание для него.

Период социализма

            Начало эпохи социализма характеризуется полным развалом потребительской кооперации. Принятие Гражданского кодекса в 1922 г., улучшило положение потребителей, по сравнению с дореволюционным периодом, а принятие «Основ гражданского законодательства СССР» в 1961 г. и нового Гражданского кодекса в 1964 г. ещё больше расширили их права. Потребитель был вправе: требовать вещь надлежащего качества, либо уменьшение стоимости некачественного товара; требовать бесплатного устранения недостатков, либо возмещение понесённых расходов; настаивать на расторжение договора, либо защищать свои нарушенные права в суде. Также, была установлена ответственность продавца за сокрытие от покупателя информации о недостатках продукции.

            Справедливости ради, стоит заметить, что кроме положительных моментов, период 70-х и 80-х годов изобиловал множеством нарушений прав потребителей. Причина скрывалась в командно-административных методах ведения хозяйственной деятельности в условиях плановой экономики. Управление торговлей осуществлялось «в ручном режиме» с помощью подзаконных актов, при разработке которых, с целью достижения плановых показателей производства и продаж, используя положение абсолютной монополи государства, потребителям навязывались не выгодные условия. Например, покупатель не мог расторгнуть договор и возвратить деньги за некачественный товар, если в продаже был аналогичный ему продукт.

Консьюмеризское движение в 70-х и 80-х захлестнуло Соединенные Штаты и Европу. В результате, Генеральная Ассамблея ООН в 1985 г., своей резолюцией определила статус потребителя и закрепила за ним восемь прав. Такое развитие ситуации повлияло на изменение отношения к потребителям и в Советском Союзе, вначале, через образование Федерация обществ потребителей, а после — принятие Закона о правах потребителей в 1991 году.

Современный период.

            В современной России, становление института защиты прав потребителей началось за счет процессов, запущенных в предыдущий период. Закон РФ «О защите прав потребителей» принятый в 1992 году, был своевременным ответом на нужды граждан, возникшие в период всеобщей нехватки продукции и зарождения свободного предпринимательства. Одним из важнейших положений Закона считают норму, запрещающую принятие каких-либо подзаконных нормативных актов, ухудшающих или сокращающих права и гарантии потребителей.

Расширение прав потребителей, вместе с увеличением обязательств производителей и продавцов, существенно повысили уровень защиты граждан от производителей некачественной продукции. Согласно ст. 18 Закона, при обнаружении недостатков товара, потребитель, дополнительно может требовать возмещение ущерба, возникшего по причине покупки или использования некачественного товара. Также, законодатель предусмотрел формирование продавцом заменного фонда товаров, которым пользуются потребители, во время проведения гарантийного ремонта или устранения недостатков продукции. Кроме того, для повышения гарантий защиты жизни и здоровья потребителя, Законом установлен десятилетний срок ответственности производителя за выпущенную продукцию. Другими словами, не зависимо от условия, на которых покупатель приобрел товар, если он используется по назначению, тогда и срок ответственности производителя за проданный товар остается неизменным.

            Несмотря на прогрессивное законодательство, неправильное толкование норм закона часто приводит к принятию судами неправомерных решений в пользу производителя или продавца нарушая права потребителей. Эти вопросы судопроизводства решаются принятием постановлений Пленума Верховного Суда, однако этого не достаточно.

            Только повышение уровня правовой культуры потребителя и активное содействие органов всех трех ветвей власти и фактическая независимость судов, может эффективно способствовать решению проблемных вопросов защиты прав потребителей, особенно актуальных для российской периферии.